2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（以下简称《意见》），为做好新形势下县乡人大工作指明了方向、提供了遵循。两年来，江西省上饶市信州区人大及其常委会全面落实中央和省、市、区委决策部署，认真贯彻落实《意见》精神，不断推动区、镇人大工作和建设与时俱进、创新发展，激发了人大新活力，展现了人大新作为，催生了人大新气象。

　　一、注重加强党委的领导，始终保持人大工作正确方向

　　加强党对人大工作的领导，是人大工作坚持正确政治方向的根本保证。2015年以来，信州区委不断加强和改进对人大工作的领导。一是充分发挥党委的领导核心作用。将人大工作纳入党委总体工作布局，列入重要议事日程，每年定期听取人大常委会党组人大工作汇报，及时研究解决人大工作的重大事项和实际问题。二是适时召开人大工作会议。根据中央和省、市委部署，结合本地区实际情况，适时召开人大工作会议，传达学习省委人大工作会议精神，听取人大工作情况汇报，研究解决人大工作和民主法治建设中的实际问题。《意见》下发后，区委常委会进行了专题研究，就贯彻落实文件精神作出了决定，并逐条落实到相关部门。三是自觉坚持党委对人大工作的领导。区人大常委会党组坚持向区委请示报告工作，及时将人大工作和建设中重大问题、重要情况向党委报告，争取党委的支持；并通过依法行使职权，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。

　　二、坚持依法民主有序，圆满完成区镇人大代表选举

　　去年是换届选举年。为做好区、镇两级人大换届选举工作，信州区人大常委会结合新特点、新要求，深入调研，超前谋划，及时成立区、镇两级换届选举组织领导机构和工作机构，制定相关文件和工作方案，召开动员会、培训会，做好代表名额分配、选举日确定、选区划分、选民登记、代表候选人推荐考察、正式代表候选人与选民见面等各项工作，加强对代表资格条件的审查，把好代表“入口关”，严格按法律程序办事，保证了区镇两级人大换届选举工作的顺利进行，依法选举产生了区五届人大代表184名。整个换届选举既较好地落实了上级文件和有关会议精神要求，又保证了平稳顺利进行。

　　三、保证会期和质量，认真开好区镇人大会议

　　一是依法合理安排会议次数和会期。人代会、常委会会议、主任会议、镇人大主席团会议是区镇人大行使职权的重要形式，我区一般每年都召开1次区人代会，换届年召开2次，会期一般4天。在闭会期间，每两个月至少召开1次区人大常委会会议，每月至少召开1次主任会议。镇人代会一般每年举行1次，镇人大主席团会议每年1-2次。二是着力提高会议质量。在区镇人代会前，组织代表开展集中视察调研活动；会议期间，保证代表审议时间，保障依法行使职权。各镇召开人代会时，区人大常委会都派员指导，确保镇人代会依法规范。同时强化常委会会议会前、会中、会后三个环节，突出调查研究、审议发言、督查落实三个重点，推进审议方式、审议意见形成和交办处理三方面创新。

　　四、坚持“四个围绕”，依法充分行使重大事项决定权

　　信州区人大及其常委会坚持合法性、全局性、普遍性和可行性的原则，依法行使重大事项决定权，保障人民通过人民代表大会有效行使国家权力。一是坚持围绕区委中心工作行使重大事项决定权。按照区委工作部署，区四届人大七次会议依法作出了《关于坚决遏制违法建设 规范城乡建设秩序的决议》，并通过开展专项调研、听取专项工作报告的形式大力督促区政府落实决定要求，保证了我区控违拆违工作的顺利推进。二是坚持围绕重大民生问题行使重大事项决定权。依法加强对计划、预算审查和决算批准工作，对区政府提交的“十二五”规划纲要和预算调整等议案进行审查，及时作出决议决定。批准了“信州区改善农村人居环境建设项目”购买服务资金纳入同期年度财政预算支出、“信州区沙湖新区新型城镇化建设项目（一期）项目”购买服务资金纳入同期年度财政预算支出。三是坚持围绕民主法制建设行使重大事项决定权。作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，并就召开人大会议、代表资格审查、接受代表辞职、重要人事任命等事项作出决定。四是坚持围绕推进行使重大事项决定权的规范化，加强制度建设。建立健全了人大常委会与“一府两院”的沟通协调机制，逐步完善政府重大决策出台前向人大常委会报告制度。

　　五、抓住三个关键环节，不断加强和改进监督工作

　　区人大常委会按照监督法的要求，坚持“少而精”的原则，选准监督议题，注重监督形式和机制创新，认真开展工作监督和法律监督，不断提高监督工作实效。一是突出监督重点。近年来，区人大常委会把精准扶贫、棚户区改造征迁、秀美乡村建设等党委中心工作，旅游经济发展、国有资产经营管理等政府着力推进的重点工作，以及农产品质量安全、食品药品安全、环境与资源保护、司法改革等群众关注的热点、难点问题，列为监督重点，综合运用多种有效监督方式进行持续监督、跟踪问效，促进相关工作。二是创新监督机制。在完善听取审议专项报告、执法检查、专题询问、工作评议、规范性文件备案审查等监督方式的同时，建立健全了“一年三问”和满意度测评监督机制。今年年初区五届人大二次会议期间，组织全体区人大代表对24个区政府组成部门、9个区政府工作部门、6个驻区条管单位，以及区公安分局、人民法院、人民检察院进行了年度工作满意度测评。测评结果当场公布，并在报纸、网站公开，对测评前5名的单位授予人民满意工作单位，对后2名的单位要求公开表态发言，并在3个月内整改到位，取得了较好的效果。今年6月，区人大常委会又出台了“一年三问”及工作满意度测评实施方案，对“一府两院”贯彻落实中央、省委、市委、区委作出的重大决策部署情况、完成人代会审议通过的工作报告目标任务情况、执行区人大及其常委会决定、决议情况等8个方面，实行“年初问安排、年中问进度、年末问结果”，并在“年末问结果”询问大会上开展满意度测评，进一步推动“一府两院”依法行政、公正司法。三是加强跟踪督办。采取听取报告、组织代表视察调研、工作评议、召开座谈会等形式，深入了解工作落实情况，督促“一府两院”及相有关部门加大对人大常委会决议、决定、审议意见的落实办理力度，保障人大决议、决定和审议意见落实。同时，坚持对重大问题进行持续跟踪监督，促使问题彻底解决。

　　六、注重法定程序，认真做好人事任免工作

　　区人大常委会坚持党管干部原则和依法任免有机统一，不断规范任免程序，坚持任前考法、任前考察、任前见面、任职发言、颁发任命书、宣誓就职等制度，不断增强了拟任命人员的责任意识、法律意识和接受监督的意识。换届以来，常委会共依法任免国家机关工作人员40人。去年12月在对区政府组成部门主要负责人的任命过程中，发现一名拟任命人员存在违纪行为，区人大常委会对这名拟任命人员的提请任命进行了依法否决，树立了人大机关的权威。

　　七、突出代表主体地位，积极做好履职服务保障工作

　　区人大常委会注重创新代表工作机制，强化代表履职服务，促进代表依法履职，充分发挥代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。一是强化国家机关同代表、代表与群众的联系。注重加强区人大常委会领导联系常委会组成人员、常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度。注重人大代表联络站建设，按照有统一规范的标牌、有固定场所、有固定人员、有工作制度、有计划安排的标准，在全区9个镇街建设了27个代表联络站，积极为代表履职、联系群众搭建平台、畅通渠道。注重指导镇街开展“代表活动日”活动，组织代表助力精准扶贫、向选区献爱心。二是提高议案建议办理质量。通过会议督办、现场督办、重点督办、持续督办、办理反馈、满意度测评、评选优秀代表建议、先进代表团及先进承办单位等方法，不断提升代表建议办复率、办结率和办理质量。三是提升代表履职服务水平。定期组织代表学习、集中轮训、赴外地参观考察，邀请代表列席常委会会议，促进代表熟悉法律、履行职责。组织各级人大代表参与视察调研、执法检查、工作询问、旁听庭审、咨询听证等活动，为代表履职创造条件。四是强化代表履职监督。修订完善了区人大代表辞去代表职务和终止代表职务的暂行规定、代表小组划分暨代表小组开展活动的意见，坚持和完善代表向选民述职制度，探索建立人大代表履职登记制度，建立完善代表履职档案。持续开展评选优秀人大代表活动，激发代表履职动力和热情。对履职意识差、发挥作用不好的代表和个别违法违纪、群众意见比较大的代表，坚决启动代表劝辞、罢免、终止资格等程序。

　　八、秉持高标准、严要求，推进区、镇人大建设规范化

　　《意见》对思想政治建设、县级人大组织建设、乡镇人大建设、干部队伍建设、信息化建设提出了明确要求，区人大常委会党组加强统筹协调，着力推动文件相关要求落到实处。一是进一步完善机构设置。区人大常委会组成人员从上一届的25人增加到了本届的29人。根据工作需要，新设立了法制、财政经济两个专门委员会。新成立了区人大常委会信息中心，增加了3个全额拨款事业编制，人员全部配备到位，人大工作力量达到史上最强。辖区5个街道也全部设立了人大工作委员会。二是加强了人大干部队伍建设。目前，全区4个镇、5个街道全部配齐了人大主席（人大工委主任）、副主席（人大工委副主任）、人大干事，确保了镇街有专人从事人大工作。镇街人大也做到了“四有”，即有办公室、有办公设备、有专职人员、有制度档案。同时，加强人大干部交流力度，有效调动了干部工作积极性。两年来，全区共有21名人大干部得到了交流和提拔、重用。三是落实了人大工作经费。区、镇两级重视对人大工作的财力支持，将区、镇两级人大工作经费列入财政预算，并逐年增长。区里还下文明确规定，镇、街人大工作经费每年安排不少于6万元。同时对人大代表参与各类学习培训的经费给予充足保障。四是加强人大信息化建设。创建了“一网一刊”，即“信州区人大网”和《信州人大》月刊，及时向社会发布人大工作信息，增强了人大机关、人大代表与人民群众的交流互动。下一步还将开设人大微信公众号，进一步扩大人大宣传工作的影响力和辐射面。（李海峰 徐文积）