经验交流会现场

　　在确定民生实事项目方面，浙江省宁海县人大常委会探索了“代表票决制”；针对政府工作报告中重点、重要项目落实情况，江西省万年县青云镇人大尝试了年初、年中和年末的“一年三问制”；在推进乡镇人大更好履职方面，重庆市南川区水江镇人大推行了“季会制”；广东、湖北等地则推进预算执行联网监督，对预算实施情况进行实时监督……这些源自基层人大的鲜活实践经验，不久前被带到了人民大会堂。

　　6月19日、20日两天，全国人大常委会委员长张德江、副委员长李建国等中央领导，与全国31个省的县乡人大常委会负责人面对面交流了推进县乡人大工作和建设的经验。

　　委员长为啥如此重视县乡人大建设

　　“全国县乡人大代表有250余万人，占全国五级人大代表总数的95%。如果县乡人大的工作虚化了，可不是小事。”全国人大常委会委员长张德江6月19日在经验交流会上发言时，道出了县乡人大建设的重要意义。

　　此次会议的一个重要背景是，2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），对坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法治建设提出一系列重要举措和制度性安排。

　　同年9月，全国人大常委会办公厅召开了“加强县乡人大工作和建设座谈会”，要求各地加强县乡人大建设，提高履职能力，履行好监督权、讨论决定重大事项权、人事任免权等，让县乡人大切实发挥作用。

　　今年6月19日，再次召开“推进县乡人大工作和建设经验交流会”，目的正是总结两年来贯彻落实《若干意见》取得的成绩，交流经验，推动县乡人大工作和建设再上新台阶。

　　为贯彻落实《若干意见》，两年来，全国各级人大常委会深入调查研究，根据中央文件要求和上位法规定，及时制定和修改了一批相关地方性法规。比如，福建等地通过了关于县级人大常委会组成人员名额的决定；北京、上海、江西等地专门就加强县乡人大组织建设出台了文件。针对街道和开发区人大工作薄弱的问题，天津、山东等地还积极探索在开发区、保税区、高新技术产业园区等建立人大工作机构。

　　哪些亮点经验效果显著

　　乡镇人代会一年两次，闭会期间代表如何履职的问题在县乡人大普遍存在。吉林省人大常委会带来的经验是，各级人大因地制宜创建代表基地、活动室、工作站、联络站和代表之家，街道社会和乡镇村屯成为人大代表发挥作用的重要舞台。

　　湖北省人大常委会通过创新活动主题，按照“就地就近、方便工作、人数适中、回选举单位”等原则，将9.6万名人大代表编成6500个代表小组，每年开展2至3次活动，每次一个主题。

　　河南省郑州市金水区则把代表的履职活动“量化”考核交给了“互联网+”。从2011年起，该区人大常委会先后设计开发“人大工作的智能管理系统”“网上代表之家”“代表履职管理与服务App信息终端”三个网络平台，实现了代表履职服务等工作网络化管理。该区人大常委会主任薛燕介绍，代表参加履职活动可以采用电子代表证、指纹、GPS定位等形式签到，签到信息会直接通过平台计入代表的履职档案。如果代表两次无故不参加履职活动，将主动辞去代表职务。

　　在解决乡镇人大和主席团工作弱化虚化等突出问题方面，重庆市南川区水江镇自2007年4月起试行人大“季会制”。重庆目前已有300多个乡镇实行每年开2次人代会，31个乡镇实行“季会制”；山东省也要求乡镇人代会每年至少举行2次，主席团会议一般每季度举行1次；陕西省县乡人大会议也有明显改进，县级人大常委会会议每两个月至少举行1次。

　　在密切代表与人民群众联系方面，上海尝试让人大代表向原选举单位作履职报告的做法。截至目前，本届内已有近90%的市级人大代表向原选举单位报告了履职情况。

　　在提升监督力度方面，福建省福州市各县（市、区）积极探索边审议边询问的专题询问新机制，在询问前对每个专项问题进行集中视察、暗访，询问会现场播放检查情况视频，询问结束后进行满意度测评，增强了询问的针对性，提高了监督实效。

　　江西省万年县青云镇人大探索的“一年三问”，即针对政府工作报告中的重点工作和事项，年初问计划、年中问进度、年末问结果，不仅问出了人大监督的权威，更有力推动了政府工作。（转自检察日报）