要加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。“全口径”就是说所有政府的收入和支出都要纳入预算审查监督，全面贯彻实施宪法和法律规定的人民代表大会的预算审查职能，使各级人大成为政府税收、支出、分配的实质性审查机关，使政府预算成为“阳光预算”，让人大成为预算安排的“公共论坛”。

　　一是对预算和税收体制进行改革，这是全面建成小康社会的重要环节。全国人大已经按照中央批准的财税体制改革总体方案修改了预算法，新修改的预算法总结了20年来的实践经验，回应了各级人大代表的要求和社会各界的关切，在立法宗旨、调整范围、预决算原则方面取得了重大突破，在全口径预算、地方政府债务、转移支付、预算公开等方面有了创新举措。例如：新预算法规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，取消了预算外资金，要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算。新预算法还首次规定了财政转移支付制度，为进一步完善分税制、建立事权与支出责任相适应的制度奠定了法律基础，有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性。但是，实现基本公共服务均等化，从根本上解决中央和地方政府的收入与职责不平衡等问题，建立起财权事权相匹配的财税体制，解决长期以来困扰地方的收入问题，充分调动地方政府的积极性，真正实现城乡一体化发展和区域协调发展，实现全国范围的基本公共服务均等化和人民生活水平全面提高，还需要进一步明确教育、社会保障等民生事项的事权和支出责任，全面展开第二次税制改革。

　　二是加强人大各专门委员会和常委会工作机构的协调配合。审查预算是各级人大及其常委会的重要职责。我们的做法是由财政经济委员会和常委会预算工作委员会牵头，对预算编制进行一般性审查，这种审查主要侧重于经济建设和政府一般性投入，对于教育、科技、文化、卫生、社会保障等事项缺乏专业审查能力。在新形势下，应当建立起一套更为有效、更为科学的预算审查体制机制，以提高预算编制的科学性、时效性和准确性。可以由各级人大财政经济委员会和常委会预算工作委员会牵头，相关专门委员会，如教科文卫、内务司法、环境资源、外事、民族等各专门委员会参加，使之在一种制度框架下有效参与预算的编制和审查，从不同角度考量和测算预算安排的合法性、合理性、必要性和可行性，从不同方面提出各自的审议意见。最终，由财政经济委员会负责统筹协调各方面的意见和建议，按照中央确定的支出原则和全国人大的要求对预算编制进行调节，定案后报请全国人大批准。这样做，既充分发挥了专门委员会的作用，也促使各级政府综合考虑各方面的要求和因素，制定出更加透明、更加合理的预算案。

　　三是加强对政府重大项目的审查。政府重大项目支出关系到经济社会发展全局，也直接涉及预算编制的合法性、科学性和安全性。加强重大项目的预算审查已经是人民群众的强烈要求，各地也积累了许多成功经验，探索出一些有效做法。重大项目投入必须纳入预算，并报同级人大进行必要性、可行性审查，这样才能真正实现权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　四是加强对经济运行的工作监督。按照全面建成小康社会的目标要求，围绕科学发展主题和加快经济发展方式转变，进一步提高计划的预见性、科学性和执行的有效性监督。在经济形势分析会和听取专项工作报告等制度性措施的基础上，探索新的制度形式，加强对经济走势的预测分析，把握经济运行的态势和可能出现的问题，深入开展调查研究，及时对各级政府提出有针对性的意见和建议，促进国民经济持续健康发展。