根据常委会年度工作安排，11月中旬起，在区人大常委会副主任郑德成带领下，城建环资工委及部分人大代表深入水南街道、北门街道，通过听取汇报、座谈交流、实地查看等形式，对我区老旧小区改造工作开展了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

近年来，区政府及相关部门把老旧小区改造作为提升城市形象、改善民生福祉的重要抓手，积极申报、组织实施了一批老旧小区改造项目，取得了一定成效。全区共确定五年老旧小区改造计划213个。其中，2019年实施34个，完成改造11个，正在施工9个，立项中13个，马上招标1个；2020年计划实施28个，正在施工2个，立项中3个，马上招标21个；2021年计划实施25个。

1.坚持以人为本，突出改造重点。拆除破旧房屋、存量违建，建设停车场、小游园，增添健身器材。围绕“水、电、路、气”，重点整治“脏、乱、差”三大难题。注重从房前屋后的小事实事入手，实施屋顶修复、老旧管道更换、楼道清理等行动。2019年累计拆除各类违建76.88万平米，涉及违建户21548户；拆除破旧防盗窗约2.1万平方米，涉及约1.7万户；清理成年垃圾约6000吨、乱堆乱放约8000处、牛皮癣约34万处；整治乱停乱放车辆约1.1万辆（次）、餐饮油烟约2000处、流动摊贩约2014个、占道经营约22124起。修建（复）路面及人行道约11.2万平方米（其中白改黑约6万平方米），修补路沿石约5000米，修建雨污管网总长度约2.1万米，已建成停车位约50000个，整治各类电线42万米，立面改造约8万平方米，屋顶改造约6000平方米，路灯维修约1500盏。

2.坚持因地制宜，合理制定方案。通过入户宣传、征集意见会、宣传栏、倡议书、微信群平台等多种形式，深入了解每个小区群众关心的热点问题。针对每个小区的实际，按照“一区一策”的办法，反复勘察现场，征求群众意见，充分论证方案，科学规划设计，分类制定改造方案组织实施，有重点地解决停车难、雨污水堵塞、房屋漏水、管道破损等群众最关心的问题。比如，西市街道解放河社区叁医柒护养老照料中心在改造过程中，就秉持“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的改造理念，最大限度地满足老年人的养老服务需求。

3.坚持保护优先，延续历史文脉。坚持以原样保留为主，以修缮提升为中心，坚持保留历史底蕴、保留历史元素，提升文化品味。比如，金龙岗普济巷整治提升，注重把本地文化特色和名人故事融入到里弄小巷设计中，以提高城市品位，增加文化内涵，塑造独特的地理标志。在功能上增加街道的休憩节点，融入上饶市花“猴头杜鹃”的造型，进行小品设置和绿化种植。目前，该里弄小巷周边共有咖啡屋、主题餐厅等经营户10余家，“魅力金龙岗，时尚新社区”的理念逐渐变为现实。

4.坚持居民自愿，凝聚各方合力。充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造。在资金上整合，积极动员社会多元参与，本着节约集约资金的原则，在建设上既注重高标准，又充分接地气，实现人居环境、经济、产业、文化等协调发展。全面推行社区党组织领导下的业主委员会、物业服务企业的“三位一体”小区管理体制，严格落实共建共管共享协商机制，全方位调动群众主人翁精神，共建美丽家园，共享美好生活。

二、问题和困难

1.部门间协调机制不顺。老旧小区改造涉及发改、住建、城管、消防、街道、社区等相关部门及业主，权利义务关系十分复杂，相关部门责任不够明确，难以形成整体合力。施工过程中需要协调电力、供水、供暖、通讯等管道线路设施运营单位同步实施，各管道（管线）经营单位之间协调难度很大。

2.改造资金筹措困难。老旧小区改造资金需求总规模较大，改造工作面临着财政资金“投不起”、居民和社会资金不愿投、后期管护资金缺失等问题。部分居民存在等、靠思想，过分依赖政府财政投入，自己不愿出资。尤其是电梯加装费用财政相对补助较少，个人出资比例大，高低楼层之间费用分担比例协商难度很大。

3.改造施工有难题。老旧小区数量多、任务重，情况复杂，地处居民集中，为不扰民施工，施工受限，改造工程进度缓慢。地下管线错综复杂，有新旧自来水、强电、燃气等，机械开挖安全隐患风险性高。

4.宣传引导不到位。虽然启动了老旧小区改造工作，但相关政策规定、文件精神还没有宣传到位，部分居民对小区改造工程不参与也不关心，坐等政府推动。同时，相关部门单位也没有将居民群众的诉求放在首位。

5.创卫项目未审计。2019年是我区创建国家卫生城市的“关键之年”，各街道将老旧小区改造纳入了创国卫项目之中，但由于项目过多，导致审计过慢。虽然所有的老旧小区均已开工建设，但并未通过审计验收，这也是我区开工率百分百但完工率不达标的主要原因之一。

三、对策建议

1.实施成片连片改造。由碎片化改造向区域化改造转变，将片区内有共同改造需求的零星、分散楼栋和老旧小区归并整合，统一规划、同步改造，并鼓励相近或相连的老旧小区通过拆除围墙等障碍物，整合共享公共资源，完善服务配套措施，形成组团、成片式的物业管理模式，开展后续统一运营管理。

2.建立协调推进机制。建立老旧小区改造部门联席会议制度，就养老、文体、卫生、社会治安等各类设施增设或改造，以及电力、通信、供水、排水、供气等管线改造，提前加强部门会商，抓好有效对接，同步推进改造实施，力争实现一次改到位。

3.加强改造质量监管。在改造过程中，严格落实工程质量管理制度，严把方案设计、施工队伍、材料进场、现场控制和竣工验收“五关”，引导居民和社区全程参与监管，确保改造成果经得起时间检验。

4.充分尊重群众意愿。坚持改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民，自下而上开展工作，建立健全改造方案公开、群众参与何诉求表达等相关机制。特别是改造施工方案制定过程中，要通过吹风会、座谈会等形式反复沟通对接，均衡各方利益诉求，争取大多数居民理解和支持。在既有住宅加装电梯上，借鉴西安、厦门经验，即在社区居委会或业主委员会组织下，本单元三分之二以上业主同意即可批准实施，由业主自行协商确定资金分担办法和低层住户利益补偿办法，财政给予适当奖补。

5.完善多元化的资金筹措机制。加大老旧小区改造专项资金投入，在积极争取上级补助资金、专项债的基础上，抓好城市建管关联资金统筹调配，确保有限的财政资金用在“刀刃”上。同时，合理落实居民出资责任，积极推动社会力量参与，构建“共建共享、共同缔造”新格局。

6.加强舆论引导。通过媒体和社区，积极宣传老旧小区改造政策以及改造前后的对比，引导居民认识到老旧小区改造工作不仅能改善城市面貌，更能提升小区品质和房产价值，逐步实现从“要我改造”到“我要改造”的转变。