按照区人大常委会2020年工作要点安排，11月上旬，区人大常委会副主任黄爱玉带领区人大社会委一行人员，采取听汇报、查阅工作台账、现场看点、入户走访等方式，到区扶贫办、朝阳镇石垅孔村、秦峰镇占村村等地，对全区脱贫攻坚工作情况进行了检查和调研。现将调研情况报告如下：

　　一、脱贫攻坚工作基本情况

　　近年来，信州区认真贯彻落实中央、省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的系列决策部署，不断加大脱贫攻坚力度，努力夯实扶贫工作基础，积极有序推进产业扶贫，大力改善基础设施，凝聚脱贫攻坚合力，用“绣花”功夫推进精准施策、精准扶贫、精准脱贫，全区上下从无到有、从乱到顺、从散到聚、从差到好、从短到长，脱贫攻坚工作取得了决定性进展。全区贫困发生率由2014年的2.7%降到2020年的全部脱贫，农民人均年可支配收入由2014年的12075元增至2020年前三季度的13214元，省级脱贫攻坚成效考核由2017年的全省末位约谈“逆袭”至2019年的全省第一方阵。

　　（一）坚持高位推进，严格落实脱贫攻坚责任

　　区政府立足区情实际，强化顶层设计，先后制定出台了《信州区十三五脱贫攻坚规划》等48个总纲性文件，始终把握目标任务和脱贫标准，制定了《信州区脱贫攻坚一本清》等操作细则。建立健全了“区抓落实，镇街道抓推进和实施”工作体系，把脱贫攻坚纳入区委区政府对各镇街、单位的经济社会发展年度考核，同部署、同安排。召开全区性脱贫攻坚大会16次，以会代训、授之方法，实现目标层层分解、任务层层细化、责任层层落实。

　　（二）坚持多策并举，扎实推进各项扶贫措施

　　全区严格按照脱贫攻坚工作要求，多措并举扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，确保贫困户早日脱贫致富奔小康。一是产业覆盖一批。构建“1+3+N”扶贫产业发展新格局，培育发展了菌菇、蔬菜、果业、优质稻、水产、稻虾等农业扶贫产业经营主体42家，关联贫困户2670户8148人。二是教育资助一批。采取“8+7+6”的工作举措全面落实教育扶贫政策，累计为10237人次的建档立卡学生发放资助金额691.45万元，为894人次落实“雨露计划”补助政策270.415万元。三是就业扶持一批。全区有13家扶贫车间吸纳了贫困人口79人，发放扶贫车间吸纳贫困劳动力就业补贴17.2万；开发公益性扶贫专岗2103个，发放岗位补贴495.33万元；为1132名贫困劳动力发放交通补贴52.48万。四是医疗救助一批。将建档立卡贫困患者住院医疗费用报销比例稳定在90%左右，严格执行困难群众先诊疗后付费和“一站式”即时结算服务，累计为11852人次贫困人口住院报销费用5613.86万元。五是低保兜底一批。筑牢兜底保障，做到“应保尽保”。 2016年以来共发放农村低保金11413.8628万元、农村五保供养金 489.4325万元；2020年农村低保保障标准提高到325元每月，农村特困供养标准达到615元每人每月。

　　（三）坚持社会动员，凝聚脱贫攻坚强大合力

　　区政府将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合，充分发挥政府主导作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入。数年来，共动员区人大代表、政协委员捐资近50万元资助贫困学子，鼓励机关企事业单位和广大干部购买扶贫产品近300万元。

　　（四）坚持标本兼治，巩固提升脱贫攻坚战果

　　在全区推行爱心美德公益超市建设，开展“三讲一评”、“红黑榜”、“好媳妇、好公婆”评比等活动，通过民主评议、公示公告等方式，将扶贫与扶志扶智扶德扶勤有机融合，激发贫困户内生动力。建立健全长效巩固机制，出台了《关于建立健全脱贫成果巩固提升机制的实施办法》等文件，强化“五个一”产业扶贫模式，及时发现、排查、防范脱贫监测户、边缘户返贫、致贫风险，为决战决胜脱贫攻坚和有效衔接乡村振兴提供强力支撑。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）少数贫困户自我发展能力弱，内生动力不足。有些贫困户思想保守、落后，缺少致富本领和经营管理能力，有些缺少劳动力，有些由于身体状况不好等原因，基本不具备自我发展能力，只能依靠分红或兜底，难以实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。少数贫困群众思想消极，脱贫致富的主体意识不强，自我脱贫的内在动力不足，“等、靠、要”依赖思想依然不同程度存在，以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。

　　（二）产业脱贫基础仍不牢固。虽然各贫困村发展了一些扶贫产业，但“弱、小、散、低”现象较为突出，缺少支柱产业和龙头企业带动，特色富民产业对当地贫困户的辐射率还不高。部分扶贫产业项目缺乏特色，比如，菌菇种植项目很多，并且大部分种植和养殖项目还处在生产初级产品阶段，没有形成后续深加工、包装、销售等完整的产业链条，存在重生产、轻经营，重项目、轻管理的问题，面临着销路差的风险。

　　（三）人才资源不足，集体经济有待发展壮大。大多数贫困村剩下的人口多为老人、孩子和丧失劳动能力的病人、残疾人，贫困村“老龄化”、“空心化”现象较为严重，有头脑、有技术、有门路的年轻人大多数选择外出务工挣钱，人才留不住、引不回来。村集体经济还处于初级发展阶段，总体规模偏小，基础薄弱，发展壮大还需时日，带动贫困村脱贫致富的能力还有待进一步提升。

　　三、对策及建议

　　（一）因势利导，充分调动贫困群众的内在活力。“外因是变化的条件，内因是变化的根本”，贫困户的内生动力，才是脱贫致富的关键和保证。要通过群众喜闻乐见的形式宣传脱贫致富典型，加强对贫困群众教育引导，教育群众自强自立。坚决克服“等、靠、要”思想，发挥贫困群众的主体作用，最大限度地调动群众的积极性。同时，要加强贫困群众农业科技和创业技能培训，提高贫困群众自我发展能力，使他们既有心志脱贫，又有能力致富。在贫困户脱贫致富后，包括脱贫后的巩固性，要确保支持政策不变、帮扶力度不减，彻底消除贫困群众的顾虑，确保脱贫不反弹。

　　（二）狠抓产业，夯实脱贫致富根基。一是科学谋划产业发展。立足资源禀赋，发挥特色优势，大力发展特色产业，注重传统产业向特色优势产业转型，加大产业项目的实施力度，扩大产业项目覆盖面。二是转变观念，培育新型农业经营主体。发挥农村能人、大户带动作用，发展家庭农场、林场、农业专业合作社等新型农业经营主体，采取“新型经营主体（公司）+基地+贫困户”的合作发展模式，建立脱贫帮扶长效机制，推动农村经济结构调整和生产方式转变。三是加快第三产业发展。加强对贫困户的家政服务、餐饮服务、城市卫生等方面的技能培训和搭桥联系，组织鼓励他们积极参与第三产业的发展。

　　（三）筑巢引凤，发展壮大村集体经济。要强化贫困村基础设施建设，优化创业环境，积极培养本土人才，吸引和鼓励在外创业能人、大学生回乡创业，让他们为村集体经济的发展提供人才保障，带动贫困群众脱贫致富。要从政策支持、项目支持、资金支持等多方面助推集体经济的发展，优化农村集体经济的发展环境，为村集体经济的发展提供必要的服务与支持，增强贫困地区农村集体经济活力，增强贫困村“造血功能”。