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做实县级人大常委会委员参会的准备工作

作者:区人大法制委     日期:2020-05-06     浏览:

  地方人大常委会会议上,不同程度地存在着少数委员在审议发言时不敢发言、不愿发言和不会发言的“三不”现象,有时常委会会议只是领导在讲话,“一府两院”及其组成部门在汇报,各专(工)委在发言,委员中主动发言的很少。有个别委员甚至在一届的常委会会议中无任何发言,这种现象的存在,不仅影响了常委会会议的审议质量,也不利于常委会自身建设和工作水平的提高。产生这种现象的原因虽然是多方面的,但至少有这两方面原因,一方面是委员自身素质的问题,另一方面是常委会的自身建设问题。从委员自身方面而言,在常委会会议上面对常委会的领导以及列席会议的“一府两院”领导,仍习惯于平常工作中的自身角色,参加常委会会议只是认真学习领会领导讲话的精神,不能正确理解作为常委会组成人员的职责与权力,担心自己的发言与领导的讲话不一致,不敢发言;在审议政府的专项工作报告或其他议案时,提出意见和建议必定要涉及相关的工作部门,有时甚至涉及自己的工作部门,怕言多有失,得罪了部门领导,不愿发言;有些委员即使发言也只谈成绩,回避问题,加之对审议的内容不了解,会前又没有作充分的准备,便不会发言。就常委会自身建设和工作而言,也有需要加强的方面。平时有可能对委员的学习培训相对较缺乏,尤其是作为国家权力机关的组成人员,如何更好地行使权力与履行职责方面的学习培训;组织委员开展有针对性的视察、调研较少,会前准备得不充分;整理形成的审议意见不够全面,忽视了一些委员的意见和建议,或者对审议意见的落实情况监督不够,影响委员审议发言的积极性和主动性。

  如何才能进一步提高人大常委会会议审议质量,除委员自身要努力提高依法履行职责的思想意识和参与管理国家和社会事务的工作能力之外,常委会也可以采取一定措施完善工作制度、创新工作机制,助推委员履职。

  1、提前开展调研。会议议题一经确定,常委会组成人员要围绕议题,深入进行调查和视察,了解情况和问题,掌握第一手材料,为审议准备和积累充足的事实依据。常委会有关工作机构提供的调研报告,是人大常委会开展审议的重要参考,调研报告中要多提问题,多提建设性意见,少讲成绩,以避免和政府、“两院”的报告内容重复。

  2、提前研读报告。人大常委会委员在常委会会议召开前到人大常委会办公室领取“一府两院”提交的各项工作报告,利用会前时间,结合自身调研结果,书面提出意见建议,内容要具体可行,切合实际。

  3、抓好会议审议。搞好审议对于提高常委会会议质量起着至关重要的作用。根据不同的审议事项,应把握不同的侧重点。审议中,要突出重点,抓住实质,多谈问题、提建议,少谈成绩。最后,会务人员要将审议意见认真整理、归纳,形成正式的审议意见。

  4、抓好监督落实。对人大常委会作出的决定、决议,“一府两院”必须按照监督法的要求认真贯彻执行,对审议意见要认真研究处理。所以,抓好会后督促落实,是保证会议审议质量的重要环节。要把决定、决议的贯彻落实情况和审议意见的研究处理情况列入常委会或主任会议议题,适时听取专题汇报。